Sudáfrica demuestra su posición en el Consejo de Seguridad de ONU e incluyó al Sáhara Occidental en sus prioridades

Sudáfrica está en el primer año de su tercer mandato en un Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) muy dividido. ¿Cómo le ha ido al gigantesco africano y dónde se pueden hacer mejoras?

Nueva York, 20 Enero de 2020. -(ECSaharaui)






Por Lehbib Abdelhay/ECS.




Coincidiendo con la reelección del presidente Cyril Ramaphosa en mayo de 2019 y con el nombramiento de un nuevo ministro de Relaciones Exteriores, Naledi Pandor, las expectativas sobre el papel de Sudáfrica en organismo internacional fueron altas. Queda por ver una postura de política exterior más asertiva y de principios, pero aún está por verse si esto es posible en las salas políticamente cargadas de un Consejo donde se necesita pragmatismo y consenso.

Sudáfrica ciertamente ha desempeñado un papel visible, asumiendo algunos riesgos, bloqueando algunas acciones e interviniendo en las discusiones clave. En un caso, durante el tenso debate sobre la República Democrática del Congo (RDC) a principios de este año, Sudáfrica impidió que el Consejo de Seguridad publicara una declaración que consideraba prematura.







Los think tanks con sede en Nueva York le dijeron al Instituto de Estudios de Seguridad (ISS) que las primeras impresiones fueron que Sudáfrica estaba desarrollando relaciones cercanas con Rusia y China (P2), que se distanció de Francia, el Reino Unido (Reino Unido) y Estados Unidos (US) (P3). Sudáfrica apoyó a China y Rusia en los resultados de las elecciones impugnadas por la República Democrática del Congo y apoyó al presidente de Venezuela, Nicolás Maduro.

Sudáfrica ha asumido algunos riesgos, ha bloqueado algunas acciones y ha intervenido en discusiones clave.


Más recientemente, sin embargo, la posición de Sudáfrica parece haberse matizado, según los analistas de la ONU a la EEI. El país se está convirtiendo cada vez más en un estado "oscilante", afirmaron; ni alineados consistentemente a los intereses del P3 ni del P2.

Dos situaciones claves hicieron que Sudáfrica sea un eje central. En abril, durante el debate convocado por Alemania sobre la violencia sexual en conflicto, Sudáfrica se unió a Bélgica, Francia y el Reino Unido en oposición a las solicitudes de EE. UU de excluir el lenguaje en el proyecto de resolución sobre salud sexual y reproductiva.

Sudáfrica emitió una declaración muy clara que demuestra su compromiso con los derechos humanos: "Por lo tanto, el consejo les está diciendo a los sobrevivientes de violencia sexual en conflicto [al negarles a los sobrevivientes servicios esenciales cuando más los necesitan] que el consenso es más importante que sus necesidades". Se opuso directamente a la posición adoptada por Rusia y China.







La situación en Sudán en junio fue quizás el ejemplo más sólido de cómo Sudáfrica puede adoptar una postura independiente contra otros miembros del consejo, especialmente los miembros permanentes. Sudáfrica rechazó la presión de Alemania y el Reino Unido e impidió que el CSNU emitiera una declaración pública antes de que el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana (PSC) pudiera reunirse sobre Sudán.

El consenso entre los tres miembros africanos (A3) ha sido históricamente débil y difícil de lograr. Pero Sudáfrica reunió el A3 (que incluye a Costa de Marfil y Guinea Ecuatorial) juntos en una posición fuerte y unificada sobre Sudán. Juntos, los tres Estados abogaron para que el CSNU siga las decisiones del PSC sobre Sudán.


Sudáfrica se está convirtiendo en un estado "Swing"; ni alineados consistentemente al P3 ni al P2


Cuando el PSC suspendió a Sudán el 14 de junio de la UA, se hizo más fácil para Sudáfrica reunir el A3 y resistir la posición opuesta de Rusia y China sobre la renovación de la misión de paz de la ONU en Darfur. Una fuente le dijo a la ISS que el enfoque A3 era clave, ya que "dejó a Rusia y China aisladas en su argumento de soberanía, lo que ciertamente hace temblar las cosas en el Consejo".

Anteriormente, el 23 de mayo, el A3 había presentado un borrador conjunto de declaración sobre la protección de los civiles en los conflictos armados, la primera declaración de este tipo del A3 en mucho tiempo.

El Representante Permanente de Sudáfrica ante las Naciones Unidas, el Embajador Jerry Matjila, advirtió hoy al Consejo de Seguridad de la ONU de no debe permitir que los intereses políticos de algunos de sus miembros permanentes socaven el respeto por el derecho internacional y la autodeterminación en casos como el Sáhara Occidental y los territorios ocupados palestinos, informa un comunicado de la delegación sudafricana en Nueva York.

A finales de julio de 2019, el Departamento de Relaciones Internacionales y Cooperación de Sudáfrica revisó su papel en el CSNU e identificó oportunidades para los 18 meses restantes. El país asumió la presidencia rotatoria del consejo en octubre de 2019 (fin del mandato de la Minurso), fue oportunidad crucial para establecer la agenda y configurar las prioridades de la política exterior de Sudáfrica.

No es inusual que los Estados utilicen su mes de presidencia en el consejo para aumentar la visibilidad en lugar de perseguir objetivos más estratégicos. Sudáfrica adoptó un enfoque diferente. El mes de su presidencia no se vio aislada del resto de su mandato en el consejo.

En octubre de 2019 se celebraron debates sobre la República Democrática del Congo, el Sáhara Occidental y Sudán, todos los cuales son prioridades para Sudáfrica.

Sudáfrica debe asegurarse de que las discusiones sobre la RDC y la MONUSCO no sean simplemente sobre la reducción de costos


Sudáfrica despliega la mayor parte de sus cascos azules en la RDC. La MONUSCO ha estado bajo presión en el contexto actual de recortes presupuestarios y reducciones de misiones. Sudáfrica debe asegurarse de que las discusiones sobre la RDC no sean simplemente un ejercicio de reducción de costos, sino que haya una comprensión clara de los posibles puntos de referencia de salida que permitirían la salida de la MONUSCO.

Sudáfrica también puede proporcionar liderazgo sobre las mujeres, la paz y la seguridad. El secretario general, António Guterres, presentará su informe sobre la Resolución 1325 en octubre. Sudáfrica ha estado desarrollando durante algún tiempo un plan de acción nacional para implementar esta resolución, y ahora tiene un plazo claro para completarlo y la oportunidad de configurar la planificación de la ONU.

Finalmente, el tema importante de la financiación de las operaciones de mantenimiento de la paz de la UA a través de las contribuciones de los estados miembros de la ONU estará sobre la mesa. El CSNU y el PSC tendrán sus reuniones anuales en octubre, una oportunidad para acercar a los dos consejos a medida que abordan este difícil tema.

Es poco probable que la cuestión de cómo financiar el mantenimiento de la paz se resuelva rápidamente. Sin embargo, los Estados africanos y Sudáfrica, en particular, pueden comprometerse con otros miembros del Consejo hasta octubre sobre cómo romper el estancamiento de la financiación. Estados Unidos se ha opuesto enérgicamente al uso de las contribuciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en la UA.

Desde su primer mandato en el CSNU en 2007, Sudáfrica ha tratado de promover la asociación entre la ONU y la UA, por lo que este es un gran desafío para el país. Sin duda, Sudáfrica ha desempeñado un papel importante en el Consejo en los primeros seis meses de 2019. Sin embargo, para cumplir con las altas expectativas, se necesitarán resultados tangibles en los 18 meses restantes.

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